關(guān)于整治網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)影子商鋪問題提案的答復(fù)

　　對(duì)市政協(xié)十五屆三次會(huì)議第20250588號(hào)提案的回復(fù)

　　雷蜜委員：

　　您在市政協(xié)十五屆三次會(huì)議上提出的第20250588號(hào)《關(guān)于整治網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)影子商鋪問題的提案》收悉，感謝您對(duì)外賣食品安全工作的關(guān)心和支持。我局對(duì)提案辦理工作高度重視，分管局長(zhǎng)帶頭調(diào)研，就提案所提出的問題和意見進(jìn)行認(rèn)真研究，充分解讀提案建議和意圖，多措并舉開展整治行動(dòng)，現(xiàn)已形成答復(fù)意見，具體內(nèi)容如下：

　　一、問題現(xiàn)狀分析

　　我們認(rèn)真研究了您的提案，非常認(rèn)同您提出的觀點(diǎn)和意見。

　　當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)確實(shí)有部分經(jīng)營(yíng)者通過“一證多店”方式虛構(gòu)“影子商鋪”，存在利用同一食品經(jīng)營(yíng)許可證注冊(cè)多個(gè)虛擬店鋪、公示信息與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址不符、超范圍經(jīng)營(yíng)等嚴(yán)重問題，既擾亂市場(chǎng)秩序又引發(fā)食品安全隱患。

　　二、針對(duì)所提意見建議的解決措施

　　您對(duì)我市網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全進(jìn)行了深入剖析，并提出了具有建設(shè)性的意見。針對(duì)您所提的意見，現(xiàn)提出工作舉措如下：

　　一是夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)主體責(zé)任。對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)落實(shí)食品安全主體責(zé)任情況進(jìn)行全覆蓋執(zhí)法檢查，督促平臺(tái)加強(qiáng)入網(wǎng)餐飲單位資質(zhì)審查核驗(yàn)，與入網(wǎng)餐飲單位逐一簽訂食品安全協(xié)議，明確雙方的食品安全責(zé)任。推進(jìn)入網(wǎng)餐飲單位電子證照在訂餐平臺(tái)的應(yīng)用，從源頭杜絕無(wú)證無(wú)照、證照不一致、冒證、套證等問題，確保消費(fèi)者更加清晰可見證照公示內(nèi)容，在發(fā)生糾紛的時(shí)候，可以迅速確定責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)有效維權(quán)。探索建立社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍制度，激發(fā)群眾參與食品安全管理積極性，有效發(fā)揮群眾力量，倒逼網(wǎng)絡(luò)餐飲商家主體責(zé)任落實(shí)。

　　二是強(qiáng)化監(jiān)管部門協(xié)同治理。持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊無(wú)合法資質(zhì)入網(wǎng)從事餐飲服務(wù)、經(jīng)營(yíng)地址和許可地址不符、實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)景和平臺(tái)展示圖片不符等違法違規(guī)行為，查處一批重點(diǎn)案件、清除一批違法入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者、曝光一批典型案例，對(duì)符合立案條件的立案查處，涉嫌犯罪的一律移交公安部門。聚焦群眾關(guān)切的“網(wǎng)紅店”，對(duì)涼拌類、現(xiàn)榨果汁、奶茶等風(fēng)險(xiǎn)程度高、消費(fèi)量大的重點(diǎn)品種組織專項(xiàng)抽檢，抽檢不合格信息及時(shí)向社會(huì)公開。及時(shí)更新、完善、維護(hù)網(wǎng)監(jiān)系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)監(jiān)綜合指揮平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)數(shù)據(jù)信息共享，利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位靶向監(jiān)管。

　　三是提升從業(yè)者食品安全水平。適時(shí)召開網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)行政指導(dǎo)會(huì)，通報(bào)警示案例，宣貫政策規(guī)定，督促指導(dǎo)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。對(duì)入網(wǎng)餐飲單位、配送員，采取線上線下相結(jié)合的方式，分類、分批開展食品安全法律法規(guī)、操作規(guī)范等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員食品安全意識(shí)和水平。深化網(wǎng)絡(luò)餐飲協(xié)同治理機(jī)制，督促平臺(tái)建立健全入網(wǎng)餐飲單位評(píng)價(jià)規(guī)則，持續(xù)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”“食安封簽”，強(qiáng)化對(duì)入網(wǎng)餐飲單位的經(jīng)營(yíng)管理。

　　三、已開展工作及取得成效

　　圍繞網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全工作，近年來我們開展了以下工作：

　　一是督促指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)“內(nèi)部巡查”與“第三方抽查”舉措落地。印發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)食品安全管理制度（參考模板）》，包括食品安全自查、審查登記規(guī)范、送餐服務(wù)管理規(guī)范等8項(xiàng)制度要求，指導(dǎo)平臺(tái)完善相關(guān)制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。先后兩次召開行政約談會(huì)，通報(bào)相關(guān)案例，宣貫政策規(guī)定，督促指導(dǎo)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)外賣食品治理。各平臺(tái)立即開展了內(nèi)部核查，對(duì)證照不符、假證套證、經(jīng)營(yíng)地址與證照地址不符等情況進(jìn)行排查，經(jīng)多輪排查，下線入網(wǎng)違規(guī)商戶6000余家，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)許可信息公示率呈現(xiàn)明顯提升。推動(dòng)平臺(tái)建立線上線下巡查制度，美團(tuán)建立了線下巡檢制度，今年以來完成320店次區(qū)域管理人員業(yè)務(wù)巡檢，督促72家入網(wǎng)餐飲單位完成問題整改。餓了么建立了三級(jí)抽查機(jī)制，鄭州區(qū)域已線上排查商家13000余家。同時(shí)，美團(tuán)、餓了么均引進(jìn)第三方抽檢，其中餓了么將鄭州市列為食品安全抽檢示范城市，對(duì)鄭州市重點(diǎn)品牌、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行抽檢，在批次數(shù)量及專項(xiàng)資金上進(jìn)行傾斜。

　　二是加大入網(wǎng)餐飲單位培訓(xùn)、監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)“能力提升”與“合法經(jīng)營(yíng)”同步進(jìn)行。將餐飲從業(yè)人員注冊(cè)使用“豫食考核小程序”納入日常監(jiān)管內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)餐飲從業(yè)人員運(yùn)用“豫食考核小程序”進(jìn)行自我培訓(xùn)、考核，目前，“豫食考核小程序”注冊(cè)人數(shù)超30萬(wàn)人，考核次數(shù)超110萬(wàn)次。連續(xù)組織全市餐飲從業(yè)人員參加食安中原公益大講堂線上培訓(xùn)，覆蓋人群近20萬(wàn)人。督促各平臺(tái)設(shè)立食品安全線上培訓(xùn)課堂，結(jié)合直播回放、在線答疑、在線考試等多種模式，提升平臺(tái)商戶食品安全管理能力。將網(wǎng)絡(luò)食品安全整治納入市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域2025年集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題之中，開展重點(diǎn)整治。下發(fā)了《鄭州市平臺(tái)外賣食品安全監(jiān)督檢查工作方案》，要求線上線下同步推進(jìn)。線上，通過調(diào)取各平臺(tái)入網(wǎng)商戶信息，通過大數(shù)據(jù)比對(duì)分析，對(duì)一證多店、餐飲代購(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)排查，共下線違規(guī)入網(wǎng)餐飲代購(gòu)商戶765家。線下以商圈、校園周邊、旅游景點(diǎn)、城鄉(xiāng)接合部為重點(diǎn)區(qū)域，以無(wú)堂食外賣、網(wǎng)紅餐廳、訂單量大、舉報(bào)投訴集中、差評(píng)較多的外賣經(jīng)營(yíng)者為重點(diǎn)對(duì)象，全面檢查平臺(tái)和外賣經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任情況，嚴(yán)厲打擊無(wú)合法資質(zhì)入駐平臺(tái)從事外賣服務(wù)、經(jīng)營(yíng)地址和許可地址不符、實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)景和平臺(tái)展示圖片不符等違法違規(guī)行為。截至目前，全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域共檢查市場(chǎng)主體21445家次，發(fā)現(xiàn)整改食品安全隱患3463個(gè)，立案105起，罰沒金額23.1萬(wàn)元。各網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)無(wú)證掛證等違法違規(guī)行為得到了有效遏制。

　　三是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品安全社會(huì)共治，推動(dòng)“食安封簽”“明廚亮灶”“騎手隨手拍”分步實(shí)施。推行網(wǎng)絡(luò)餐飲“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，提升消費(fèi)者獲得感、滿意度。將“明廚亮灶”延伸到外賣平臺(tái)，鼓勵(lì)提供網(wǎng)絡(luò)餐飲入網(wǎng)商戶在第三平臺(tái)上主動(dòng)公示加工過程，推動(dòng)各平臺(tái)建立“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”專區(qū)，打破網(wǎng)絡(luò)餐飲“暗箱操作”。鄭州市局編制了《網(wǎng)絡(luò)餐飲標(biāo)準(zhǔn)化示范街區(qū)建設(shè)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)打造“網(wǎng)絡(luò)餐飲標(biāo)準(zhǔn)化街區(qū)”，實(shí)現(xiàn)街區(qū)入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)者“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋，2024年已打造7條街區(qū)，2025年將完成10條街區(qū)建設(shè)目標(biāo)。試點(diǎn)推行網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全“隨手拍”活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。試點(diǎn)開展“豫你同行 騎護(hù)食安”網(wǎng)絡(luò)餐飲共治活動(dòng)，在推動(dòng)各平臺(tái)發(fā)揮內(nèi)部舉報(bào)、騎手共治的基礎(chǔ)上，開發(fā)了鄭州市“隨手拍”舉報(bào)程序，首期組織聘用30名網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)騎手作為餐飲食品安全流動(dòng)監(jiān)督員，對(duì)廣大外賣商戶餐飲食品安全進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，構(gòu)建了“騎手+平臺(tái)+監(jiān)管”三方聯(lián)動(dòng)矩陣。推行“食安封簽”，為網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣“上保險(xiǎn)”，下發(fā)通知分批分步全面推廣“食安封簽”“無(wú)接觸配送”等措施，發(fā)布了《致全市入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位推廣使用“食安封簽”告知書》，先后投放封簽100萬(wàn)份，指導(dǎo)各入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)者推廣使用“食安封簽”提升食品安全管理水平，首批推廣“食品封簽”的自制飲品業(yè)態(tài)已完成全覆蓋。

　　下一步，我們將以正在開展的全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域2025年集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，大力開展網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全問題專項(xiàng)整治。加大對(duì)守法主體的正面宣傳和違法行為的典型曝光力度，力爭(zhēng)達(dá)到“曝光一家，整改一批，教育一片”的效果，督促商家積極整改提升。最后，再次感謝您的建議和指導(dǎo)，也期待您一如既往地關(guān)注和支持我市的食品安全工作。謝謝！